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坏蛋不完蛋 到底谁捣蛋

土地被蚕食 村委会内外勾结出让土地致使征收款至今成谜 失地农民“过堂”后租赁价格直接腰斩

——事发河北邢台南宫市垂杨镇营里村

“以租代征”通常有以下几种表现形式:用地单位或个人直接与村委会签订合同(协议)租用土地、地方政府直接租用农村集体土地、地方政府转租农村集体土地、地方政府充当中间人、担保人促成租用农村集体土地、村民自行出租所承包的承包地、村委会租用村民的承包地搞非农建设。

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营里村隶属于邢台市的县级市南宫市垂杨镇管辖，全村共有村民174户，812人。村有耕地1579亩，主导产业是农业，主要是种植棉花、玉米、小麦。素有瓜果之乡、桑蚕基地之称。在这样本来靠产业可以富民的生态村庄，如今已变成土地被破坏，农田被非法改变用途，沙荒地被村委会以盈利为目的挖的千疮百孔。瞒着老百姓出卖土地，老百姓怨声载道、此行径与目前中央提出的乡村振兴战略格格不入。

2013年5月20日，营里村村民委员会以租代征形式以每亩1300元的价格将村东30多亩土地卖给了南宫市盈兴烟花爆竹有限公司建成垂杨库区，据知情人说，这个30亩地在没有进行任何的村民同意形式，被偷偷的走了土地征用手续。村东北200多亩土地卖给了所谓的河北省南宫市养殖协会的永晟养殖场。

2021年8月17日，本报接诉后前往南宫市垂杨镇营里村进行了探访。

在营里村东北308国道西侧的养殖场入口处赫然矗立着“南宫光伏物资仓储点”的指引牌，向西步行100米就是永晟养殖场的大门，在大门门岗处有一操着南方口音的工人告诉记者说：这里面没有养殖场，顺着工人手指的方向摆放着大量的物料，显然所谓的养殖场只是占地之名，明目张胆做着以租代征毁坏耕地的事实。在厂区南北区域大面积土地杂草丛生、几近撂荒。

同样，在离永晟养殖场不远的地方，有一片大约5亩左右、深150公分的深坑，远处看这片坑沟壑嶙峋，好好的土地怎么就成了这样，四周都是庄稼地，为啥这里有个挖土留下的坑？

南宫市盈兴烟花爆竹有限公司垂杨库区占地约30多亩，坐落于营里村东，这个库区的四周围都是绿油油的庄稼地。在库区门口我，我们见到了被“过堂”被拖欠土地租赁款的高秀林、高万安。

高秀林说：“我今年64岁，中共党员，主要是老年病比较严重。这个年龄了也无法打工，只能靠几亩地过生活，我原本有20亩地，每年的种地收入养活我们老两口绰绰有余。可在2013年在村委会的威逼利诱下，将我的10亩地给占用了，当时租赁协议是我和村委会支书高连起签订的，协议约定每年每亩地1300元，高连起也没有说租赁我的土地干啥用，而且协议里面也没有说明土地用途，如果我知道租赁土地是为了商业用途，我肯定不签字租给他们，你看这好好的庄稼地都圈住撂荒多可惜啊！”

高秀林继续说道：“这样也就算了，可谁知道土地租金截止到2017年就不再支付了，我们被占地的4户多次找村支书和鞭炮公司，鞭炮公司说把钱给了村书记高连起，高连起说占地方没有给租赁款，就这样双方踢着皮球。最后无奈，我们几户就到鞭炮公司，期间发生争执，一气之下，我们将鞭炮公司的院墙弄了一个小门，我们的意思就是讨要租赁款，并无其他恶意，后来被刑拘关进了看守所，在看守所出来后老年病加重，直接住进了南宫市人民医院。”

村民高万安说：“我也是讨要租赁款的，跟高秀林一样，我在看守所待了18天，可我的遭遇不仅仅是被刑拘，而是在刑拘期间村支书高连起威逼利诱我妻子把原本每亩1300的租赁费用改为每亩600的租赁费用。当时我在看守所时，村支书找到我家，告诉我妻子说如果不改这个协议，我就出不来了，如果想出来，就赶紧把这个年租金1300的协议改为600就行。家里女人怕我出不来，违心地在年租金600的协议上重新签了字。”

一边是鞭炮库区土地以租代征被莫名办理了征用手续、一边是打着养殖场的名义以租代征后改变土地用途并撂荒土地，还有村委会非法破坏耕地将土地深挖后留下的千疮百孔……

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土地征用有严格的流程要求，征地告知是土地征收征用的重要环节。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004〕238号)规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

盈兴炮库从初期以租代征后与村委会狼狈为奸，瞒着老百姓将土地进行了征用，老百姓手里拿的还是和村委会签订的租赁协议，那么盈兴炮库的土地征收款究竟进了谁的腰包，村委会又为何还是跟老百姓以租赁的形式执行合同，南宫市自然资源局又在其中充当了什么角色？

“以租代征”是指擅自将农用地转为建设用地。所谓“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设。其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务的行为。《土地管理法》第六十三条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

根据上述规定:“以租代征”是属于违法行为，损失了耕地地力的同时也破坏了土地管理秩序。

截至发稿，被非法占用土地的村民仍在为讨要租赁费奔走着……

我们将持续关注河北邢台南宫市土地非农化现象的最新情况进展，并深度关注盈兴炮库的土地征用程序是否合规及土地征收款的流向……

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