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美国战略与国际研究中心（CSIS）发布报告《寻求一致：2022 年预算中的导弹防御和打击》

近期，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布报告《寻求一致：2022年预算中的导弹防御和打击》（Seeking Alignment: Missile Defense and Defeat in the 2022 Budget）。

报告指出《2022 年导弹防御和打击的预算》的三个重点：

（一）《2022 年导弹防御和打击的预算》进展反映在更加关注更新的能力和任务领域。

（二）预算最高限额桎梏了下一代能力的研发，例如空间传感器、关岛防御以及高超音速打击和防御。

（三）2022 年预算的变化相对温和，反映了拜登政府首个预算（President’s Budget）请求的过渡性。在即将进行的国防战略和导弹防御审查之前，预计会发生变化。

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更广泛的预算背景 

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（一）新政府确认五角大楼新领导层和审查重大预算决定的时间有限。2022 年预算与之前预算的国防未来计划 (Future Years Defense Program)具有相当大的连续性。根据新的政策审查，一些决定将不得不等待 2023 或 2024 财年才能实施。

（二）2022 年预算不包括完整的国防五年期计划。它的缺失既模糊了未来的支出计划，又表明希望灵活地调整它们。管理和预算办公室(Office of Management and Budget) 的预测表明，到 2026 年，国防部的名义预计收入每年增长约2%（图1）。

图1：2013-2026年美国国防部按名称划分的预算权限

（三）国防部2022年的要求标志着与 2018 年国防战略的连续性，强调中国是挑战，并专注于现代化以应对它。该请求的概述文件强调，利用技术优势，投资于新的作战优势的尖端技术。对此，五角大楼的预算申请提出了超过 1130 亿美元的研究、开发、测试和评估(research, development, testing, and evaluation)支出，与 2021 年拨款相比增加约 4%（所有数字都是以2022年的固定美元计算的）。

导弹防御与打击

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《2022 年导弹防御和打击的预算》指出，导弹防御和打击包括导弹防御系统和各军种提供的主动防空和导弹防御，以及各军种和整个国防部用于在发射前挫败导弹威胁的能力的支出，无论是通过动能或非动能手段。

 2022 年的预算要求 204 亿美元用于导弹防御和打击项目，细分为38亿美元用于导弹打击系统，77亿美元用于非导弹防御系统，89亿美元用于导弹防御系统（Missile Defense Agency）。

图2：2021年和2022年总统预算导弹防御和打击的细分情况

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高超音速打击

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导弹打击的一个主要增长领域是各种高超音速打击计划的相对成熟。据美国政府问责署称，项目设计用于现场能力的离散的、可公开识别的程序数量较少（图3）。空军建议对空射快速反应武器（Air-launched Rapid Response Weapon）进行初步采购，陆军为远程高超音速武器（Long-Range Hypersonic Weapon）提出了一个新的计划，以专注于工程和制造开发，这两者都是将程序从原型过渡到实战武器系统的至关重要步骤。

图3：2013-2022年选定的国防部高超音速武器项目

空军和五角大楼官员都强调，如果空射快速反应武器出现问题，高超音速常规打击武器计划是一个潜在的退路。空军提议重启高超音速攻击巡航导弹计划，这可能是美国投入使用的第一种高超音速巡航导弹。

陆军计划成为第二个使用高超音速导弹的军种，远程高超音速武器预计将在2023年作为作战原型部署。与2021年的预测相比，2022年预算中的远程高超音速武器项目共减少约1.14亿美元，其中将 1.9 亿美元的资金重新分配给陆军的中程能力 (Mid-Range Capability)建设，表明美陆军对多样化的远程打击组合的追求。（图 4）

图4：2020-2022年陆军远程精确火力的情况

海军陆战队2022年的申请包括为海军/海军远征舰拦截系统（Navy/Marine Expeditionary Ship Interdiction System）的持续研究、开发、测试和评估，采购长效材料提供资金，以促进在2024年部署配备海军打击导弹的首个海军濒海团。海军陆战队无资金需求清单包含了为额外的海军打击导弹提供资金，以及为战斧导弹提供9600万美元。

2022 年预算请求中最大的高超音速打击计划是海军的常规快速打击 (Conventional Prompt Strike) 高超音速导弹，该服务计划部署在弗吉尼亚级潜艇和现在的朱姆沃尔特级驱逐舰上。由于决定将朱姆沃尔特级驱逐舰整合添加到该计划，2022 年海军常规快速打击的预计请求比 2021 年增加了约 7000 万美元。

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弹防御系统最高限额趋势

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导弹防御系统是预算的重大改变领域之一。在2022年预算简报中，官员强调，研发工作占该机构预算要求的80%。这将是自2012年以来用于研究、开发、测试和评估的最高预算百分比。如图5所示，反映了五角大楼对增加研究、开发、测试和评估的重视。

图5：2022年导弹防御系统的预算类别

较高百分比掩盖了其收入和账户内资金的整体下降（图 6）。导弹防御系统的顶线从2021年拨款的约105亿美元减少到2022年提议的89亿美元，几乎与特朗普政府去年的预期相同。

图6：2013-2025年导弹防御系统的预算类别

导弹防御系统的最高限额受以色列的导弹防御相关援助影响，或在会议授权和拨款法案中上升。国会两院的行动为铁穹防御系统(Iron Dome)增加了 10 亿美元，如果这一资金水平保持不变并且全部数字保留在预算中，那么导弹防御系统的顶线中有 15 亿美元将流向以色列。

采购在2022年提交的报告中下降幅度最大，为13.5%（图7）。这一趋势与终端高空区域防御（THAAD,也称为萨德反导弹）系统有关。终端高空区域防御的购买从2021年预算中预测的26个减少到2022年的18个，采购预算比2021年的拨款下降了约57%。采购预算下降的另一个主要因素是AN/TPY-2雷达的采购。

图7：2013-2022年导弹防御系统采购拨款情况

但采购下降的趋势或将停止。四个国防委员会中的三个采取行动，将终端高空区域防御采购量增加 1.10 至 1.25 亿美元。众议院和参议院国防授权法草案还为增加RIM-16标准三型导弹(SM-3 IIA)采购增加了约 4100 万美元，参议院拨款者也为此增加了1.927亿美元。结合铁穹防御系统的 10 亿美元采购增加，这些增加应该使导弹防御系统项目在拨款过程结束时保持相对平稳的顶线。

2022 年导弹防御系统预算还包括减少运营和维护(operations and maintenance) 资金。2022财年要求的5.02亿美元比去年对2022年的5.53亿美元的预测减少了9%以上（图8）。

图8：2013-2022年导弹防御系统的运营和管理拨款情况

从研究到计划的转变

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资金从早期阶段的研发向具有更明确的采购战略的项目过渡。

一个明显的例子是下一代拦截器(Next Generation Interceptor) 计划，该计划在 2022 年耗资约 9.26 亿美元，是导弹防御系统中最大的单一研究、开发、测试和评估计划。预算论证文件表明将在2026财年之前开始提前采购下一代拦截器（Next Generation Interceptor）组件。

但其他陆基中段防御（Ground-based Midcourse Defense）现代化却在下降。导弹防御系统在2022年预算要求7.45亿美元，低于2021年的12亿美元拨款，但比特朗普政府2021年的预测仅减少3100万美元（图9）。

图9：2013-2022年与GMD相关的计划内容

将近 1400 万美元用于研究美国本土巡航导弹防御架构，并提议资助发展宙斯盾和萨德系统以支持国土防御基础，其中包括 6500 万美元用于开发改进型萨德拦截器，9900 万美元用于修改宙斯盾武器系统和 SM-3 IIA雷达拦截器。

从研究过渡到更先进的采购战略的另一个例子是高超音速防御计划。高超音速防御计划的 2022 年预算要求比 2021 年预计的 2022 年预算多 1.4 亿美元，这表明该计划已朝着更明确的发展方向发展。这一趋势表明，高超音速防御计划的预算可能会在未来预算中增长（图10）。

图10：2018-2025年高超音速防御预算和年度计划趋势

对未来几年更多投资的预期与对高超音速防御的相对较小的无资金需求要求形成对比。2022年导弹防御系统未资助需求清单总体上比前几年小得多：2022年仅为3.67亿美元。该清单上最大的项目是SM-3 IIA拦截器和萨德拦截器。高超音速防御是2022年无资金需求清单中的第三项要求，总计约 6200 万美元用于合作飞行测试、工程支持和未来颠覆性技术（图11）。

图11：MDA 2020-2022年高超音速防御总统预算、无资金需求（UFRs）和拨款的比较

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太空和高级课程

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2022年预算中最重要的是天基跟踪传感器，这对支持高超音速和弹道导弹防御的火控质量数据至关重要。2022年的导弹防御系统预算为高超音速和弹道跟踪空间传感器(the Hypersonic and Ballistic Tracking Space Sensor)的初始发展提供资金。

图12：2003-2022年部分国防范围内的太空项目

空间发展署（the Space Development Agency）的资金大幅增加，在2022年达到了要求的8.09亿美元。导弹防御系统对高超音速和弹道跟踪空间传感器资金的提议是2.56亿美元，增加的资金将允许在2023年7月前发射两颗可互操作的原型卫星，这表明高超音速和弹道跟踪空间传感器的预算将随着星群的扩大而增长。

导弹防御系统试图节约并资助与特定系统不挂钩的传统的研究和开发工作（图13）。技术成熟计划以前包括MDA与定向能和识别传感器演示有关的工作，这将为未来的能力提供基础。

图13：2014-2022年部分导弹防御系统先进技术项目

关岛的重要性

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报告指出，对关岛的积极防空和导弹防御，是对长期战略竞争进行更大调整的一个重要组成部分，目的是应对来自我国的军事挑战。

预算要求包括4000万美元用于采购长效材料，这表明关岛系统将利用现有系统的已知组件，即使是以某种新的配置。预算文件进一步指出，需要提供对喷气式、弹道和高超音速威胁的防御。7800万美元的研究、开发、测试和评估资金包括计划中的架构研究，其中包括陆军综合防空和导弹防御作战指挥系统（Integrated Air and Missile Defense Battle Command System）和海军宙斯盾武器系统之间的连接，为最终的架构和潜在的混合架构留有多种选择。关岛可成为未来以防空和导弹防御为重点的综合架构的某种作战试验台，包括主动防御系统和在发射前对抗导弹的远程导弹防御系统。

国会四个防务委员会中的三个委员会增加了对该计划的资助（图14），反映了关岛的防空和导弹防御在美国防空和导弹防御调整中的重要性。

关岛可成为未来以防空和导弹防御为重点的综合架构的某种作战试验台，包括主动防御系统和在发射前对抗导弹的远程导弹防御系统。

图14：关岛防务2022年筹资提案

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防空和导弹防御

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在2022年预算案中，各军种的防空和导弹防御预算相对平稳。其中，海军陆战队的地面/空中任务导向雷达（Ground/Air Task Oriented Radar）的采购几乎增加了一倍，从2.97亿美元增加到约6.43亿美元（图15）。下一代高空持久性红外（Overhead Persistent Infrared）卫星群的极地部分增加了约1.6亿美元。

图15：2013-2022年部分海军和海军陆战队的空中和导弹防御现代化建设

与其他军种相比，陆军的预算报告中的变化相对较多（图16）。这些变化反映了陆军的许多优先防空和导弹防御项目从最初的研究和开发向实地能力的过渡（图16）。

图16：2013-2022年部分陆军防空和导弹防御的现代化建设

一个包含削减的陆军现代化优先事项是间接火力保护能力（the Indirect Fires Protection Capability），这是反火箭炮和迫击炮（the Counter-Rocket Artillery and Mortar）计划的后续项目，也是增强巡航导弹防御能力的前奏。在拨款方面，从2021年到2022年的削减幅度不大，但2022年的要求比以前的预测有明显下降。2022年的预算要求为采购和研究、开发、测试和评估分别提供2500万美元和2.34亿美元。这些削减可能是在购买临时铁穹电池后重新调整项目方向的结果。

陆军正在努力将关于定向能和高功率微波的早期技术研究项目向作战能力过渡。空中和导弹防御先进技术计划包括一个2600万美元的高能激光战术车辆演示请求。国会四个国防委员会中的三个委员会大幅增加了对陆军定向能工作的资助。还有两项工作属于间接火力保护能力，尽管它们的资金来自一个不同的项目元素，被误称为扩大任务区导弹。在陆军高性能和关键技术办公室的指导下，该计划项目包括拟为高能激光器提供1500万美元的资金和为高能微波工作提供3600万美元。

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优先考虑能力而不是潜力

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报告指出，解决导弹防御和打击方面的这一核心挑战将需要更大范围和紧迫性的变革。关键任务领域包括空间传感器、关岛的主动空中和导弹防御、国土和区域巡航导弹防御、改进的攻防整合，以及在下一代保卫国土免受弹道导弹攻击的能力方面的持续进展。2022 年的预算应寻求与这套更广泛的目标和能力保持一致。

文：张云静

图：源自网络

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